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拓展試點 創新舉措 促進文化和旅游消費

山東省創新機制激發文化和旅游消費潛力的實踐

時間:2020-01-07 來源:中國旅游報 作者:

黨的十九大以來,各地在推動文化產業和旅游產業發展方面改革創新、攻堅克難,形成了一系列有益經驗做法。為進一步推廣各地推動文化產業和旅游產業發展的經驗做法,本報特開設“全國文化產業和旅游產業發展經驗交流”專欄,突出文旅消費、文旅融合、文旅新型業態、區域特色產業發展、園區建設、產業投融資服務、產業國際合作等領域,交流各地區文化產業和旅游產業發展中好的經驗做法,為全國各地推動文化產業和旅游產業高質量發展提供借鑒。

近年來,山東省以文化消費試點工作為抓手,充分發揮文化和旅游消費對于加快培育產業發展新動能、促進文化旅游領域供給側結構性改革、更好滿足人民群眾美好生活需要的重要作用,認真貫徹落實文旅部和省委、省政府部署要求,超前謀劃、創新機制,主動作為、狠抓落實,著力做好“納入”“拓展”“引領”三篇文章,大力激發全省文化和旅游消費潛力取得顯著成效。

一、基本情況

山東省認真貫徹落實文化和旅游部決策部署,把促進文化和旅游消費作為推動全省新舊動能轉換重大工程的重要工作,創新機制、凝聚力量,整合資源、釋放活力,多措并舉促進文化和旅游消費取得顯著成效。在濟南、青島、淄博三個試點城市基礎上,山東將促消費范圍擴大到全省16個地市,全域促進文化消費,在全國率先開展了文化消費示范縣(市、區)創建工作。在全省利用現有文化產業園區、景區、城市商業綜合體、商業街區等,建設文化創意集市32家、文化消費集聚區38家、文化產品展銷店(U+店)151家,推動傳統文化消費業態向文化體驗互動為主的新業態轉變,建設了一批文化消費、旅游體驗休閑的新地標。組織舉辦三屆文化惠民消費季活動,全省聯動,財政資金直補文化和旅游消費,受到廣大消費者的熱烈歡迎和廣泛贊譽,直接帶動文化和旅游消費9.48億元,打造了文化和旅游消費促進行動的山東品牌。

二、主要做法

在開展文化消費試點工作的基礎上,積極探索創新,加強頂層設計,探索形成全省文化和旅游消費促進機制,重點做好三個方面的文章。

(一)做好“納入”文章,推動文化和旅游消費促進工作納入全省發展大局

文化和旅游消費對于促進產業發展、推動新舊動能轉換、滿足人民群眾美好生活新期待等具有十分重要的作用,是文化旅游部門圍繞中心、服務大局的重要抓手。山東省文化和旅游廳認真總結文化消費試點經驗,組織開展深入調研,超前研究謀劃,結合山東實際提出了一系列促進文化和旅游消費的工作措施,受到山東省委、省政府領導的充分肯定,積極推動相關工作由部門主推提升到省委、省政府主抓。一是推動納入省委、省政府重大工程。在山東省委、省政府確定的全省新舊動能轉換重大工程中,明確提出打造包括文化創意產業、精品旅游產業在內的“十強產業”,把實施“文化消費促進工程”作為重要內容,納入全省各級黨委、政府科學發展綜合考核的指標體系。省委、省政府主要領導高度重視,多次聽取工作匯報,提出明確要求,“加快培育文化消費”等工作內容連續三年寫入《政府工作報告》。省政府常務會議審議研究相關工作,強調開展文化消費促進行動是推動山東由經濟大省、人口大省、文化大省向消費大省轉變的有力抓手,是開創經濟文化強省建設新局面的重要舉措,對在全省動員部署、落實財政資金、建設文化消費大數據平臺等工作作出全面部署。二是推動納入全省發展規劃。結合正在編制的《山東省文化旅游融合發展規劃》,把激發文化和旅游消費潛力列為重要內容,從產業集聚發展、優化產業結構、推進跨界融合、建立現代營銷體系、開發精品文化旅游線路以及強化保障等方面,對今后一個時期促進文化和旅游消費的各項工作作出全面安排。

(二)做好“拓展”文章,推動文化和旅游消費促進拓展到全省

開展文化消費試點工作的根本意義,是在局部試點探索后,取得成功的實踐經驗并普及推廣,實現由點到面、由個別到一般、由特殊到普遍的全面發展。因此,山東著力在總結推廣好的試點經驗上做文章,努力推動文化和旅游消費促進拓展到了全省。一是積極推動文化和旅游消費促進由地市一級拓展到省市縣鄉村五級,由“小文化”拓展到一二三產業的大文化領域。從工作機制上,建立了省政府分管領導牽頭負責、20余個省直部門參與的工作機制,全省各市也成立了相應的工作領導小組。從工作措施上,在全省開展文化消費示范縣創建,及時通報推廣好的經驗做法。同時,組織研究制定評定標準,在全省部署開展省級文化產業和旅游產業融合發展示范區的評定。從工作考核上,明確要求全省各市參照試點標準抓好文化和旅游消費工作并列入考核。二是落實財政經費。推動省財政每年拿出5000萬元專項經費用于文化和旅游消費引導,全省16市也全部落實了500萬元-3500萬元不等的財政經費。試點城市中,濟南落實3321萬元,整合各類資源建設文化惠民服務平臺;青島落實2500萬元,實施了“文化惠民一卡通”項目;淄博落實2500萬元,搭建“e文齊韻”試點平臺,采取積分激勵和資金補貼并行促進文化消費。三是在全省發動開展一系列影響力大、吸引力強的主題活動,圍繞促進文化消費,組織舉辦了“泉城之夜”“國際時尚節”“文化惠民嘉年華”等一系列形式多樣、內容豐富的主題活動,推動全省文化和旅游消費熱潮不息、熱點不斷。

(三)做好“引領”文章,充分發揮重要活動的引領帶動作用

一是創新舉辦山東文化惠民消費季,通過財政資金直補消費者,引導文化消費,培養消費習慣。經過幾年來的培育,山東文化惠民消費季已經成為全省促進文化和旅游消費的重要品牌活動。2019年第三屆山東文化惠民消費季圍繞引導和擴大消費,又推出了一系列創新舉措:整合全省優質資源,推出更多文化旅游活動和消費選擇;進一步加大資金投入力度,各級財政投入總額達1.5億元,發放文化惠民消費券1.12億元,同比增長19%;建設完善了線上云服務平臺,強化大數據統計應用;打通了線上線下一體渠道,選取重點活動現場發放消費券,提升消費的參與性、舒適性和便捷性。據統計,第三屆消費季簽約企業1394家,舉辦各類活動28320項、14.6萬場次,參與人數3.76億人次,直接帶動消費5.78億元,間接帶動101.4億元,對文化和旅游消費拉動效果明顯。二是繁榮發展夜間旅游,研究制定并提請省政府辦公廳印發《關于促進夜間旅游發展的實施意見》。重點培育夜間觀光游憩、文化體驗、特色餐飲、時尚購物等夜間旅游經濟產業。集中打造一批夜間旅游項目、景區和產品,推動各市及重點縣至少形成1-2個夜間文旅消費集聚區,推出一批夜間旅游發展示范城市。推動各級政府將發展夜間旅游納入重要議事議程,統籌旅游發展相關資金,對夜間旅游項目給予補助。三是充分挖掘淡季消費潛力,籌劃開展“冬游齊魯·好客山東惠民季”活動。組織各地開發推出賞雪賞泉、博物尋寶、研學養心、體育康養等一系列冬游項目和產品,組織開展好客山東賀年會、美食嘉年華、冬季旅游產品特賣會等一批節事、主題活動;聯合景區、文化演出企業單位以及賓館(飯店)、旅行社等折扣銷售、讓利惠民,并與中國銀聯以及主流線上旅游公司合作開展惠民活動。

三、經驗啟示

(一)堅持政府力量和市場力量相結合

擴大文化和旅游消費是一項經濟活動,必須用好“兩只手”。一只手,充分發揮市場在文化資源配置中的積極作用,調動廣大文化和旅游企業、商戶積極參與,激發市場主體活力。另一只手,著力發揮好政府的促進推動作用,將文化和旅游消費促進列入重要工作議程,制定政策、完善機制、落實經費、優化服務,維護市場秩序,引導消費行為。

(二)堅持經濟效益和社會效益相統一

一方面,突出“消費”主題,把經濟效益作為重要指標,圍繞消費深做文章,努力使文化和旅游消費成為新的消費熱點,成為拉動經濟增長的新動能,成為新舊動能轉換的重要推動力。從供給和需求兩端發力,不僅在需求端引導,搭建服務平臺,提升消費便捷化水平,也在供給端發力,優化文化和旅游產品、服務供給,積極調整與文化旅游消費不夠匹配的產業結構。另一方面,認真把握“惠民”要求,注重社會效益,廣泛組織開展企業讓利展銷和公益文化活動,讓廣大群眾充分享受文化旅游改革發展成果。

(三)堅持消費活動和機制建設相促進

組織豐富多彩的文化旅游消費活動是必要的形式,更為重要的是建立促進文化和旅游消費的長效機制。山東著力構建以政府購買服務為杠桿的文化和旅游消費引導機制、以綜合信息服務平臺為支撐的供需對接機制、以融媒體宣傳為主力的社會輿論引導機制,推動文化和旅游消費促進工作機制化、常態化開展,走出了一條促進文化和旅游消費的“山東路子”。

(山東省文化和旅游廳供稿)




責任編輯:宗世杰

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